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胡濤: 天津港8.12重大事故,真希望是最后一個!

天津港8.12特別重大火災爆炸事故,截止到8月24日已經造成123人死亡,50人失蹤,624人住院治療,并對周邊的生態環境帶來重大影響。在附近水體發現大量死魚,水質監測點的氰化物最大超標為28.4倍。

今年4月6日福建漳州古雷化工園PX工廠發生爆炸后, 我們曾不無憂慮地發問:漳州PX爆炸后,誰將是下一個?天津港,被不幸言中。我們曾預料到下一個可能會發生,但絕沒有想到的是發生得如此之快!而且,在天津港8.12爆炸后僅僅十天后,山東淄博市桓臺縣的潤興化工廠又發生爆炸!此前些年,還曾發生過類似事故:

1989年黃島油庫爆炸

1993年深圳清水河危化品倉儲區爆炸

 2008年三水煙花倉庫爆炸

2011年山東新泰化工廠燃爆

2014年昆山中榮工廠爆炸

每一次事故之后,政府都表示要徹查事故責任并嚴肅追責。但為什么事故依然屢屢發生?我們應當如何反思這一系列事故之后更深層次的原因,認真汲取經驗教訓,以避免再犯同樣的錯誤?


反思之一:是否需要遏制重化工產業的無序發展,從源頭上減少事故的發生?

此次事故的劇毒產品氰化鈉主要來自全國化工500強的企業河北誠信公司。事實上,改革開放以來中國通過招商引資,大力發展化工產業,目前已經是世界最大的化工產品生產大國。

世界銀行的研究表明:在過去的幾十年內,全球的環境污染產業結構并沒有發生很大變化,主要都是7個污染行業組成。而發生變化的不過是空間的變化,污染行業從地球的一個地方轉移到另外一個地方。一個以重化工為主的經濟體,其污染必然嚴重,環境事故風險必要高。當重化工產業從英國轉移到歐洲大陸的德國,再到北美大陸,然后到日韓,污染也是隨著這個同樣的軌跡在遷移。環境污染中心,也逐步地從西歐到北美再到東亞。今天的中國,作為世界工廠,生產了全球60%的鋼鐵,60%的化工產品,65%的水泥。在滿足自己需求的同事,為全球供給這些產品,把污染留給自己并承擔著環境事故風險。根據我們的研究,我國CO2,SO2,COD等污染物排放的大約1/4都是由于外貿拉動的。

要想從源頭上減少事故的發生,減少污染物排放,就必須遏制重化工產業的無序發展,調整產業結構。比照發達國家的發展與環境保護路徑,我國環境問題的解決程度主要取決于經濟結構的轉型速度。我國淘汰并改造第二產業與綠化第一產業速度越快、發展第三產業速度越快,則進入后工業化時期的速度就越快,我國環境問題的解決也越快。

調整經濟結構、實施綠色經濟需先從“綠化”貿易結構、實施綠色貿易開始。出口高污染、高能耗產品是我國經濟結構高碳化的驅動力,更是環境污染的拉力。我國應首先改變我國目前對外貿易的價值量順差而環境逆差的狀況,把產品輸出國外而污染留給自己。應當盡快停止高污染、高能耗、資源性產品的出口,限制重化工等污染產業的投資。

有關進一步的深度系統分析,請參閱《中國宏觀環境戰略》研究報告“國際經驗篇”。


反思之二:是否有必要盡快實施中國版的《綜合環境反應、賠償與責任法》(CERCLA)?

在目前的重化工產業發展水平下,我國正處于環境污染與安全事故的高發期,企業違規造成的污染與安全事件屢見不鮮。頻繁發生的事故責任究竟該由誰來承擔?我們究竟需要怎樣的機制來懲處污染企業,遏制污染與安全事故?若要系統性地降低、甚至杜絕此類事故的發生,完善并有效地實施現有的相關法律是最為關鍵的途徑。尤其是在十八屆四中全會后強化依法治國的背景下,如何充分利用好法律來明確責任、規范行為、保障權益是解決諸多環境事故的抓手。美國等國家的前車之鑒值得我們借鑒。他們在管理環境風險與處理污染與安全事故方面的經驗與教訓,對我們至少有以下五方面的啟示:

1. 應盡快立法,制定我國的《污染事故責任與賠償法》,建立健全污染事故賠償機制,特別是要明確各方責任,法律條款要具有可操作性;

2. 與時俱進,及時修法,隨“需要”不斷修訂完善法律法規;

3. 盡早推出強制環境污染責任險;

4. 環境執法能力的“強硬化”要及時到位;

5. 逐步建立并完善全方位、行之有效的環境監督管理體系。

有關進一步的深度系統分析,請參閱WWF-中國科學與政策創研中心(SPIC)的研究報告

點擊閱讀:《美國的環境風險管理體系對我國的啟示》



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